节约型社会能源经济学十一五山西煤炭产量之辩0华阴

节约型社会能源经济学 十一五山西煤炭产量之辩

《山西国民经济和社会发展第十一个五年规划》确定了“十一五”期间山西煤炭产量的控制目标——到2010年，全省煤炭产量控制在7亿吨。

这个数字是多方博弈的结果。

山西目前的煤炭实际产量到底是多少，没有人能给出一个准确的数字。2004年官方认可的煤炭产量是4.9亿吨，实际产量可能在5.4亿吨左右，而目前山西境内已经形成的煤炭产能加上在建的，有人估计已经达到了8亿吨。

有关部门预测中国2020年的煤炭需求，下位是21亿吨，上位是29亿吨，与此相对应，山西煤炭产量应确定在6.3到8.7亿吨之间。

与专家的精确计算相比，山西人更习惯于从煤炭价格的变化中来感知供求关系并据此调控产量。山西省社会科学院此前建议将山西2010年的煤炭产量控制在6亿至6.5亿吨。

这份建议最终没有得到官方的接受。山西省发改委主任令政策说，山西煤炭生产首先要考虑的是顾全局、保大局的问题。他认为，山西确定煤炭产量要考虑全国市场的煤炭需求和国家宏观调控政策的影响。

“国家对煤炭产量有一个总指标，到2010年是21亿吨。”令政策说，这是山西方面确定总量控制的一个主要依据，他们同时也考虑到了陕西和内蒙十一五期间的煤炭增量。目前，晋、陕、蒙分居中国煤炭供应前三甲，占到全国煤炭生产总量的80%以上。据山西方面了解，陕西和内蒙在十一五期间煤炭产量都有大幅度提升。

最后提交山西省两会审议的《十一五规划》，初稿中确定的总量控制数字是7.5亿吨。

在上会前，于幼军省长就规划征求专家意见，山西社科院副院长董继斌提出不同看法，建议压缩到7亿吨。他的建议最终得到了各方的认可。

这0.5亿吨之差，不是个简单的数字游戏，它反映出山西能源政策的微妙变化——山西煤炭正从过去无限制的敞开供给向“紧平衡”的约束供给悄悄过渡。

董继斌，这位据称先后创立了能源经济学、能源社会学两门学科的著名专家,提出约束能源供给的主张，他接受了本报记者的专访，全面阐述其主张的节约型社会的能源经济学。

约束供给

《21世纪》：您建议山西到2010年煤炭产能控制在7亿吨，主要依据是什么？考虑到国内的能源需求了吗？

董继斌：中国2005年煤炭产量是21亿吨，预计今年可达到22亿吨，有关部门估计2020年中国原煤需求将达到30亿吨。这个数字我认为还有很大的下调空间，因为它对我国的节能潜力估计不足。

现在，国家提倡建设节约型社会，国家“十一五”规划要求能耗降低20%。我觉得如果按节约型社会来规划，煤炭供给控制在23亿至24亿吨之间比较合理，不要突破24亿吨。

中国煤炭价格长期在低位运行，这是人为因素也即计划误区造成的。政府主管部门在计划煤炭产量时，长期以来一直沿袭着建国初期“宽打窄用，留有余地”的思维方式，更多地考虑解决国民经济发展中的能源瓶颈制约问题，没有或很少考虑节能问题。

1980年代末和1990年代末，煤炭价格出现了两次全国性的滑落，原因都是产量偏高，供过于求。煤价跌至最低谷时，售销收入仅仅能补偿生产成本，许多煤炭企业赔本做生意。

20年来，我国经济增长翻了两番而能源只翻了一番，实现了一番保两番的好势头，节能方面取得的成就功不可没。但是我国的节能潜力并没有充分发挥出来，中国现在的GDP总量仅占世界的4%左右，却消耗了30%以上的煤炭、27%的钢铁和40%的水泥。这与“十五”期间高耗能产业的迅速增长有关，但低位运行的煤炭价格也是一个重要原因。

逼迫机制

《21世纪》：建设节约型社会，您主张的“约束供给”有没有可能成为一种普适性的有效办法，在各行业各领域推广提倡？会不会产生其它副作用从而影响国民经济的全局？

董继斌：我始终认为，中国节能的主体和节能的重点应该放在企业身上。我们现在号召用户节能，其实又陷入了宣传的误区，并没有讲到点子上。因为节能是一个经济问题，属于价值判断的范畴，而不是道德判断范畴，单靠做思想工作是解决不了问题的。

市场经济下企业必须考虑投入和产出、成本和收益问题。当节能收益大于因节能而付出的成本时，就会自觉产生节能行为。

企业节能需要逼迫机制，必须通过利益驱动。我主张以一种全新的能源供求模式即约束供给模式来平衡产销量，使煤炭价格提升，通过价格传导机制逼迫下游企业产生自觉的节能行为。

节能关迟早要过，我们不能再以浪费资源和能源为代价求得粗放的经济效益，不能再用落后的生产方式，走一条低价能源无节制浪费的路子。如不约束供给，我们在节能方面将走上劣币驱逐良币的路子。

市场形势

《21世纪》：近几年来煤炭价格一路攀升，但节能效果并没有明显体现出来，您认为最终的合理价位应该是多少？限产对山西经济影响如何？

董继斌：煤炭价格自2003、2004年以来大幅上涨，对企业节能有一定的刺激作用，但迄今为止煤价还没有达到合理的价位水平。现在，煤炭开采过程中还有许多因素如资源环境补偿没有计入成本并在价格中体现出来，因此，煤炭价格还有上升空间。以2005年的价格水平，动力煤平均300元/吨，我认为还有30%至40%的上升空间。价格之所以上不去，原因还是产能偏高。

今年的煤炭订货会取消了电煤价格的双轨制，煤炭价格彻底放开，但供给仍然偏高。专家估计今年煤炭产量达到22亿吨，可以保持供需的基本平衡，我觉得目前的煤炭产能已经过剩。2005年下半年，全国煤炭产能包括在建的已经达到22.6亿吨，并且在新增煤炭产能上又投入了六七百亿，这些过剩的产能将在2007年表现出来，价格也会再度下滑。因此，山西适当控制煤炭产量，从源头上约束供给，现在显得尤为紧迫。

山西出省煤炭占到全国煤炭出省量的80%，现在省内大大小小的煤矿有3800多个，已经形成的煤炭产能加上在建的，达到了8亿吨，如不加以控制，将很快突破10亿吨大关。

世界经济发展的一个重要趋势是从数量增长转向价值增长，经济增长从注重速度和数量转变为注重质量和效益。单靠数量型增长，不仅导致价值流失，增长也难以为继。

“十一五”期间，山西同样存在增量与增值的双重选择。我们应当十分注意数量增长与价值增长的关系，特别是煤、焦、铁、电这四大行业，一定要加强宏观调控，从单纯追求速度、盲目扩大数量的发展方式转变到数量与质量相统一、速度与效益相统一的发展方式上来，这对山西来说是兴衰攸关的大事。

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